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如何判断两份建设施工合同的“实质性内容不一致”?

时间:2017-06-19 14:20:56  来源:  作者:郭兴隆  

《招标投标法》第46条第1款规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定:“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”据此,判断合同实质性内容是否一致,对于认定合同效力以及结算工程价款的依据至关重要。

 

实践中,对于判断两份施工合同在内容上是否构成“实质性不一致”,应从以下方面考虑:首先,审查两份合同中不一致的内容是否属于工程价款、工程质量、工程期限等影响当事人基本权利义务的条款。当事人经协商对上述条款以外的合同内容的变更,不构成实质性变更。其次,对上述条款进行变更的,要准确区分该变更与依法正常进行的合同变更的界限。一方面,要衡量变更所达到的合同内容不一致的程度,只有变更足以影响当事人的基本合同权利义务,才可认定为构成“实质性内容不一致”;另一方面,要审查区分导致合同重大变更的原因。如果在合同履行过程中,因规划变动、设计变更导致建设工程发生重大变化,从而影响中标合同的实际履行,承包人与发包人经协商对中标合同的内容进行了相应变更,则即使两份合同在工程价款、工程质量和工程期限方面存在重大差异,仍应认定为属于正常的合同变更,不构成“实质性内容不一致”。

 

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